近日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，提出到2020年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，具體將從11個方面推進(jìn)節(jié)能減排。記者就此采訪了國家發(fā)改委、環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
重點領(lǐng)域節(jié)能將實施四大類重點工程
節(jié)能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口，要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在減排方面，《工作方案》提出到2020年，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上，并將“十三五”能源消費總量和強度“雙控”目標(biāo)分解到各省(區(qū)、市)，提出了主要行業(yè)和部門節(jié)能目標(biāo)。
據(jù)了解，為達(dá)到上述目標(biāo)，“十三五”期間將從十一個方面推進(jìn)節(jié)能減排工作。
加強重點領(lǐng)域節(jié)能。提升工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)村、公共機構(gòu)和重點用能單位能效水平。包括實施工業(yè)能效趕超行動，到2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上;編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%，強化既有居住建筑節(jié)能改造，實施5億平方米以上改造面積，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。
深化主要污染物減排。改變單純按行政區(qū)域為單元分解控制總量指標(biāo)的方式，通過實施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點流域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、移動源污染物排放。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推動園區(qū)循環(huán)化改造，加強城市廢棄物規(guī)范有序處理，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用，加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點工程。包括園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、京津冀固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等。
此外，這些舉措還包括強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè);優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費比重;完善支持節(jié)能減排的價格收費、財稅激勵、綠色金融等政策;建立和完善節(jié)能減排市場化機制，推行合同能源管理、綠色標(biāo)識認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側(cè)管理;落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，強化評價考核;健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高管理服務(wù)水平;動員全社會參與節(jié)能減排，推行綠色消費，強化社會監(jiān)督。
節(jié)能減排目標(biāo)成干部考核重要內(nèi)容
據(jù)介紹，“十三五”期間從健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系、合理分解節(jié)能減排指標(biāo)、加強目標(biāo)責(zé)任評價考核三個方面落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。
據(jù)了解，我國將對未完成強度降低目標(biāo)的省級人民政府實行問責(zé)，對未完成國家下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量、總量減排目標(biāo)均未完成的省(區(qū)、市)，采取約談、暫停新增排放重點污染物的建設(shè)項目環(huán)評審批，暫停或減少中央財政資金支持等措施，必要時列入環(huán)境保護督查范圍。
此外，有關(guān)部門將對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴建高耗能項目。
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